豫陜兩省關(guān)于三門(mén)峽水庫(kù)之爭(zhēng)，超出了單純的技術(shù)層面，上升到了政治層面——兩個(gè)省的人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)上提出相反的議案，爭(zhēng)端的層級(jí)越出了水利部以及黃河管理委員會(huì)行政調(diào)解的范圍。真理究竟在哪一方手上，已非核心命題，背后的省際利益考量進(jìn)入法律調(diào)整的范疇，處理不好必將是利益相害的結(jié)局。

天鵝飛走了。

天鵝湖靜悄悄的，輕柔的泥灘從水邊漫延開(kāi)，有天鵝飛走后留下的腳印。

3月30日，河南三門(mén)峽市。河柳新綠，一派春來(lái)景象。天鵝湖就在城北的黃河岸邊。

20天后，黃河旅游節(jié)將在這個(gè)城市舉行。而就在此前半個(gè)月，全國(guó)兩會(huì)上，三門(mén)峽水庫(kù)存廢之爭(zhēng)再次被提起，32名河南省全國(guó)人大代表向大會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)有關(guān)問(wèn)題做出決議或決定的議案》，三門(mén)峽市委

書(shū)記連子恒是議案發(fā)起者之一。

三門(mén)峽市因三門(mén)峽水庫(kù)而設(shè)市，也因三門(mén)峽水庫(kù)而興盛。因三門(mén)峽水庫(kù)而形成的黃河濕地，成了天鵝越冬的樂(lè)園，三門(mén)峽水庫(kù)因而得了“天鵝湖”的美譽(yù)，三門(mén)峽市也被人們稱(chēng)為“天鵝之城”。

自三門(mén)峽市往西100多公里，就到了出秦的第一關(guān)“潼關(guān)”。4月2日，記者抵達(dá)潼關(guān)古城，那里看不到一點(diǎn)城市的跡象，這個(gè)素有“三秦門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)的要塞，在三門(mén)峽水庫(kù)建成后，淪為了廢墟。當(dāng)?shù)厝搜哉Z(yǔ)中對(duì)天上飛的天鵝沒(méi)多大興趣，他們更多是懷念那曾經(jīng)輝煌的潼關(guān)古城?！俺菈ν靼埠捅本┑某菈σ粯雍瘢箲?zhàn)時(shí)日本人炮轟了八年都沒(méi)有轟垮?！痹邳S河岸邊開(kāi)魚(yú)莊的張建國(guó)對(duì)此津津樂(lè)道。

三門(mén)峽市、潼關(guān)古城，一座新城的興起與一座三千年古城的廢棄，皆因三門(mén)峽水庫(kù)。而這兩座城池的興廢，也成了觀(guān)察三門(mén)峽水利樞紐建成后河南與陜西兩省不同境遇的一面鏡子。

“他的一生都讓黃河給毀了?！睆埥▏?guó)指著72歲的李天一老人說(shuō)。

李天一住在張建國(guó)的魚(yú)莊，每天下河為張建國(guó)打魚(yú)。從14歲起，他就靠在黃河里打魚(yú)為生，年輕時(shí)每天打了魚(yú)就挑進(jìn)潼關(guān)古城里賣(mài)。

上世紀(jì)50年代，三門(mén)峽水庫(kù)建設(shè)移民，潼關(guān)古城拆毀另建新城，他沒(méi)有遷往新城，而是移民到了寧夏。那時(shí)他有個(gè)三歲的兒子，妻子也還年輕，在寧夏的黃河邊種莊稼。60年代，兒子和妻子都餓死在寧夏，他孤單一人跑回了潼關(guān)。此后在

潼關(guān)與寧夏那塊安置地之間，他又來(lái)來(lái)回回跑了三次，一直到80年代，才最終留在了潼關(guān)。此時(shí)老人已年近半百。

“我一生都在黃河邊上搬家，從黃河這頭搬到那頭，又從那頭搬到這頭。”李天一說(shuō)。此后的年代，他未能再娶，而是重操舊業(yè)，漂在黃河上靠打魚(yú)為生。

張建國(guó)稱(chēng)李天一為大哥。但據(jù)附近居民稱(chēng)，張建國(guó)與李天一情同叔侄，因?yàn)槔钐煲淮螋~(yú)勤快，張建國(guó)的魚(yú)莊也開(kāi)得興盛?！袄钐煲豢偹阌辛藗€(gè)歸宿?！边@些居民也都是回遷的移民，在陜西這樣回遷的三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民共有43萬(wàn)。

自潼關(guān)以上，關(guān)中平原當(dāng)時(shí)的移民多達(dá)30多萬(wàn)，這些移民60年代中期起開(kāi)始回遷，到80年代，大部分都已經(jīng)遷回原居地。但命運(yùn)并沒(méi)有多大改變，此后的年代里，關(guān)中平原渭河兩岸十年九災(zāi)，回遷移民大多居住在水庫(kù)原計(jì)劃的淹沒(méi)區(qū)，地勢(shì)低洼，洪水一次次洗劫他們的家園。

2003年8月，由于持續(xù)降雨，渭河渭南區(qū)域遭遇歷史罕見(jiàn)特大洪災(zāi)，華陰、華縣、潼關(guān)縣等沿渭5縣(市、區(qū))56萬(wàn)人受災(zāi)，12.9萬(wàn)人一時(shí)無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。

“當(dāng)年號(hào)召我們支援國(guó)家建設(shè)，我們義無(wú)反顧地響應(yīng)號(hào)召。但我們很多人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，竟是一生的代價(jià)。”李天一說(shuō)，他知道他命里離不開(kāi)黃河，也沒(méi)想要離開(kāi)黃河。

三門(mén)峽市的黃水清，對(duì)黃河以及三門(mén)峽水庫(kù)，有著與李天一完全不一樣的記憶和態(tài)度。黃水清1964年出生在三門(mén)峽市，父母都是三門(mén)峽水庫(kù)的水利干部，她說(shuō)她的名字寄托了老一代人的愿望。她如今開(kāi)的士，帶著記者沿黃河大堤跑了十多公里。望著黃河岸邊一排排瘋長(zhǎng)的楊樹(shù)或柳樹(shù)幼林，她神往地說(shuō)，再過(guò)幾年三門(mén)峽市就可以評(píng)上國(guó)家級(jí)旅游城市了。

她的記憶里沒(méi)有洪水，只有黃河水浩浩蕩蕩的壯觀(guān)景象?！拔覀兡菚r(shí)候談戀愛(ài)，都喜歡到黃河邊上來(lái)，看著河水心情就好。”她說(shuō)，現(xiàn)在的年輕人可去的地方多了，不時(shí)興到河邊談戀愛(ài)了。

在她陪同記者的兩個(gè)多小時(shí)里，8次提到“黃河是母親河”。

據(jù)三門(mén)峽市提供的資料，以三門(mén)峽水庫(kù)為依托的“黃河游”每年帶來(lái)近1800萬(wàn)元的旅游業(yè)直接收入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)近3億元，創(chuàng)造了6萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

三門(mén)峽水利樞紐存廢之爭(zhēng)——豫陜兩地50年的“黃河官司

一條大河兩地情

三門(mén)峽市地處河南西部、豫晉陜黃河金三角地帶，是“萬(wàn)里黃河第一壩”——三門(mén)峽水利樞紐工程的所在地。三門(mén)峽

大壩就建在三門(mén)峽市黃河段下游5公里處。

在地理上，三門(mén)峽大壩處在黃河河南省段最上端，庫(kù)區(qū)的函谷關(guān)、潼關(guān)為進(jìn)出八百里秦川的咽喉，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地。

傳說(shuō)上古時(shí)期，為了治理咆哮的洪水，大禹用神斧把高山劈出三道峽谷，分別叫做“人門(mén)”、“神門(mén)”、“鬼門(mén)”，

于是這里便得名三門(mén)峽。1960年，三門(mén)峽水庫(kù)建成后，三道峽谷永遠(yuǎn)消失了，取而代之的是巍然聳立在黃河上的現(xiàn)代化大壩。

傳說(shuō)并非信史。然而不難發(fā)現(xiàn)，大禹開(kāi)三門(mén)而通黃河，這個(gè)傳說(shuō)與三門(mén)峽大壩的修筑，正好是一個(gè)輪回。大壩成，三

門(mén)鎖，黃河之水再次被鎖在潼關(guān)以?xún)?nèi)，千里秦川，復(fù)又處在咆哮的黃河威脅之下。

而據(jù)史載，自周定王五年(公元前602年)到1938年河南花園口扒口的2500年歷史中，有關(guān)黃河下游決口泛濫的記載多達(dá)543年，決堤1590次，經(jīng)歷過(guò)5次大改道，洪災(zāi)波及縱橫25萬(wàn)平方公里。

其間關(guān)中平原的洪水記錄卻很少。戰(zhàn)國(guó)中后期以后，因鄭國(guó)渠等古代水利工程的修筑，關(guān)中平原成為千里沃野，富甲天下，秦漢隋唐一千多年中長(zhǎng)期作為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

“從一定意義上說(shuō)，三門(mén)峽水庫(kù)的修筑，使關(guān)中平原自禹治水以來(lái)形成的相對(duì)發(fā)達(dá)的水利系統(tǒng)，受到了不同程度的破壞?！标兾魇∷麖d一官員說(shuō)。

潼關(guān)是出秦的第一關(guān)，也正是黃河、渭河、洛河三河匯流后的第一個(gè)出水口。潼關(guān)高程的形成，無(wú)疑使大禹治水之功毀于一旦。潼關(guān)高程是指黃河潼關(guān)水文站斷面流量在每秒1000立方米的相應(yīng)水位。

可以說(shuō)，治理黃河，對(duì)于河南人和陜西人，雖然說(shuō)是同一個(gè)命題，但卻是完全不同的解法。傳說(shuō)中的大禹治水，劈開(kāi)山巒，疏通河道，使萬(wàn)里黃河水奔涌而出秦川，在今天，這可能仍然是陜西人的治水方式。但對(duì)于一馬平川的河南來(lái)說(shuō)，天上　來(lái)的黃河之水，不受控制地奔涌而出秦川，可能意味著災(zāi)難。

河南人對(duì)于黃河泛濫的記憶，比起世界上任何一個(gè)地方的人對(duì)于洪水的記憶可能都要深刻。千里黃泛區(qū)，曾使這個(gè)省一次又一次地受到滅頂之災(zāi)，以至于千里沃野的中原，在經(jīng)歷了商周漢唐宋幾千年的輝煌后，終至一步步衰落。堵截黃河，馴　服黃河，理所當(dāng)然成了河南人的治水方式。

“黃河水面比開(kāi)封的宋代鐵塔還要高?！弊鳛槭澜缰麘液?，黃河平灘水位比兩岸地區(qū)平均高出4至6米，多的達(dá)10米以上，沒(méi)有人敢想象大堤決口的情景。

半世紀(jì)的“口水仗”

2003年秋，陜西渭河下游5年一遇的小洪水，導(dǎo)致50年不遇的大洪災(zāi)。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院雙院士張光斗

與水利部前部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)前副主席錢(qián)正英對(duì)此發(fā)言：三門(mén)峽水電站是個(gè)錯(cuò)誤，理當(dāng)廢棄。

這不過(guò)是一場(chǎng)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)議的又一次高潮。三門(mén)峽立項(xiàng)之初就遭到陜西方面的堅(jiān)決反對(duì)，當(dāng)時(shí)陜西不少政府官員通過(guò)多種渠道力陳此項(xiàng)目對(duì)陜西的影響。

1958年，在三門(mén)峽工程開(kāi)工一年后，陜西仍在極力反對(duì)三門(mén)峽工程。理由是：沿黃流域水土保持好就能解決黃河水患問(wèn)題，無(wú)須修建三門(mén)峽工程。但三門(mén)峽工程并沒(méi)有因此停止。

早在1955年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，蘇聯(lián)專(zhuān)家提出的“高壩大庫(kù)”的三門(mén)峽水利工程方案被全票通過(guò)，在“一家救萬(wàn)家”大義之下，陜西省表示“困難，但中央決定了就服從”。

清華大學(xué)水利專(zhuān)家黃萬(wàn)里當(dāng)時(shí)持反對(duì)意見(jiàn)。他提出：大壩建成后，潼關(guān)以上流域會(huì)被淤積，并不斷向上游發(fā)展，屆時(shí)不但不能發(fā)電，而且還要淹掉大片土地，“今日下游的洪水他年必將在上游出現(xiàn)”。

1961年下半年，陜西的擔(dān)憂(yōu)變成現(xiàn)實(shí)：15億噸泥沙全部鋪在了從潼關(guān)到三門(mén)峽的河道里，潼關(guān)的河道抬高，渭河成為懸河。關(guān)中平原的地下水無(wú)法排泄，田地出現(xiàn)鹽堿化甚至沼澤化，糧食因此年年減產(chǎn)。

1962年，在4月召開(kāi)的全國(guó)人大二屆三次會(huì)議上，陜西省代表提交提案，擬請(qǐng)國(guó)務(wù)院從速制定黃河三門(mén)峽水庫(kù)近期運(yùn)用原則和管理的具體方案，以減少庫(kù)區(qū)淤積。

1969年召開(kāi)了晉、陜、豫、魯“四省會(huì)議”，會(huì)議決定對(duì)三門(mén)峽水利樞紐進(jìn)行改建。

在隨后的許多年里，三門(mén)峽工程的運(yùn)用方式雖幾經(jīng)調(diào)整，但三門(mén)峽工程對(duì)上游(主要是黃河最大的支流渭河)造成的危害仍在繼續(xù)。

2003年秋季,陜西渭河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，陜西許多干部和一些知名水利專(zhuān)家認(rèn)為，渭河“小水大災(zāi)”禍起三門(mén)峽水庫(kù)，建議廢棄三門(mén)峽水庫(kù)以解渭河“地上懸河”之危。

2004年,陜西省15位省人大代表向陜西省人民代表大會(huì)提交了《關(guān)于停止三門(mén)峽水庫(kù)蓄水發(fā)電、盡快降低陜西潼關(guān)高程、徹底消除渭河下游水災(zāi)隱患的議案》。同年的全國(guó)兩會(huì)期間，陜西省的多名政協(xié)委員、人大代表提出議案，要求停止三門(mén)峽水庫(kù)蓄水發(fā)電，盡快降低潼關(guān)高程“廢”掉三門(mén)峽水庫(kù)。對(duì)此，河南的32名全國(guó)人大代表也聯(lián)合提交了一份議案，要求“合理利用三門(mén)峽水庫(kù)”。議案說(shuō)，三門(mén)峽水利樞紐是治黃工程體系最重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著黃河下游防洪、防凌的重

任，保護(hù)著冀、豫、魯、皖、蘇5省25萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)1.7億人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。

隨后，2004年9月17日，三門(mén)峽市也打破常規(guī)向水利部直接發(fā)去了長(zhǎng)達(dá)5000多字的緊急請(qǐng)示，請(qǐng)示的中心內(nèi)容是：“三門(mén)峽市離不開(kāi)三門(mén)峽水庫(kù)！三門(mén)峽人民離不開(kāi)三門(mén)峽水庫(kù)！”

今年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，河南32名全國(guó)人大代表提交一份《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)有關(guān)問(wèn)題做出決議或決定的議案》，《議案》中稱(chēng)，三門(mén)峽水庫(kù)降低水位和汛期敞泄運(yùn)行試驗(yàn)的3年中，河南、山西部分地區(qū)深受影響

，僅三門(mén)峽市的地方財(cái)政收入就損失6億多元，6萬(wàn)畝灌溉農(nóng)田遭受旱災(zāi),63萬(wàn)農(nóng)村人口和30萬(wàn)市區(qū)人口飲水困難。如果水庫(kù)繼續(xù)降低水位和汛期敞泄，“不僅會(huì)嚴(yán)重制約河南、山西兩省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且大批庫(kù)區(qū)移民返遷難以避免，將產(chǎn)　生新的矛盾……”

誰(shuí)來(lái)做出裁決

2003年8月的陜西渭河流域洪災(zāi)，是新一輪三門(mén)峽水庫(kù)存廢之爭(zhēng)的誘因。陜西方面及部分專(zhuān)家認(rèn)為，是因?yàn)槿T(mén)峽水庫(kù)引起潼關(guān)高程，從而導(dǎo)致洪災(zāi)。

而早在該次洪災(zāi)之前，水利部及其下屬的黃河水利委員會(huì)就開(kāi)始對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)進(jìn)行原型試驗(yàn)，以驗(yàn)證三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行水位與潼關(guān)高程升高的關(guān)系。2002年11月，水利部、黃委會(huì)在鄭州召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，決定三門(mén)峽水庫(kù)進(jìn)行非汛期318米、

汛期敞泄的原型運(yùn)行試驗(yàn)，非汛期水位比以前降低了兩米,試驗(yàn)期限為一年。一年后得出試驗(yàn)結(jié)果表明，三門(mén)峽水庫(kù)對(duì)潼關(guān)高程沒(méi)有影響。此后原型試驗(yàn)沒(méi)有停止，三門(mén)峽水庫(kù)2004年仍實(shí)行了汛期敞泄的運(yùn)行方式。

三門(mén)峽爭(zhēng)端一直以來(lái)技術(shù)專(zhuān)家處于重要地位。黃萬(wàn)里與溫善章是最初的反對(duì)者。在最新一輪爭(zhēng)議中，水利界泰斗張光斗和水利專(zhuān)家、前水利部長(zhǎng)錢(qián)正英，扮演著議題挑起者角色。水利專(zhuān)家分成了維持派和廢止派兩個(gè)陣營(yíng)，爭(zhēng)論陷入了公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理的困境。爭(zhēng)論焦點(diǎn)始終圍繞著泥沙、潼關(guān)高程、三門(mén)峽大壩這些關(guān)鍵詞。

陜西省泥沙專(zhuān)家夏邁定說(shuō)，渭河小水釀大災(zāi)的癥結(jié)在于泥沙的淤積，不應(yīng)忽視對(duì)涇河泥沙的控制；此外，三門(mén)峽水庫(kù)除了降低潼關(guān)高程外，還應(yīng)擴(kuò)大泄洪能力，三門(mén)峽水庫(kù)第三次改建勢(shì)在必行。

而在2003年10月，國(guó)家水利部召集陜、晉、豫三省相關(guān)部門(mén)及部分專(zhuān)家學(xué)者在鄭州召開(kāi)的“潼關(guān)高程控制及三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式專(zhuān)題調(diào)研會(huì)”上，水利部副部長(zhǎng)索麗生指出，有必要對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)的運(yùn)用方式進(jìn)行調(diào)整，三門(mén)峽水庫(kù)的防洪、防凌、供水等功能可由小浪底水庫(kù)承擔(dān)。

黃委會(huì)防汛辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“廢掉三門(mén)峽水庫(kù)絕非明智之舉?！比T(mén)峽水庫(kù)防汛作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是按照小浪底水庫(kù)設(shè)計(jì)要求，只有當(dāng)位于河南境內(nèi)的小浪底、三門(mén)峽、故縣、陸渾水庫(kù)“四庫(kù)聯(lián)調(diào)”時(shí)，黃河下游才能達(dá)到千年一　遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)黃河下游發(fā)生嚴(yán)重凌情時(shí)，需要三門(mén)峽與小浪底水庫(kù)聯(lián)合控制，三門(mén)峽水庫(kù)需要滯蓄20億立方米的水量。

三門(mén)峽水利樞紐管理局副局長(zhǎng)劉紅賓曾撰文說(shuō)，部分專(zhuān)家學(xué)者提出了三門(mén)峽水庫(kù)的去留問(wèn)題，廢除、炸壩、敞泄、停運(yùn)等不一而足的觀(guān)點(diǎn)再一次叫響。隨著小浪底水庫(kù)的建成，提高了對(duì)黃河下游洪水的控制能力，原來(lái)由三門(mén)峽、故縣和陸渾水

庫(kù)承擔(dān)的任務(wù)將有比較大的調(diào)整，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，但無(wú)論怎樣調(diào)整與整合，都不應(yīng)是迎新棄舊，用新庫(kù)替代老庫(kù)。

在新的情況下，對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)的歷史地位和在今后黃河治理與開(kāi)發(fā)中的作用，也需要重新審視和定位。

三門(mén)峽市水利局一不愿透露姓名的官員對(duì)技術(shù)官員和專(zhuān)家主導(dǎo)的三門(mén)峽水庫(kù)存廢之爭(zhēng)表示不滿(mǎn)，他對(duì)記者說(shuō)，純技術(shù)性爭(zhēng)論，永遠(yuǎn)不可能有唯一的答案。他說(shuō)從哲學(xué)上講，真理只能無(wú)限接近，永遠(yuǎn)不可能有絕對(duì)真理，實(shí)踐無(wú)止境，真理也無(wú)止境。“這樣爭(zhēng)下去，地方的利益還會(huì)受損下去?！?/span>

三門(mén)峽市委宣傳部拒絕安排其市委書(shū)記連子恒接受采訪(fǎng)，一位宣傳干部說(shuō)，該市市委已定決定不再擴(kuò)大宣傳。但該市一位官員解釋?zhuān)麄兤谕麌?guó)家有關(guān)決策部門(mén)作出裁決，作出定論，以免影響地方政策的制定。

記者注意到，河南省全國(guó)人大代表與陜西省全國(guó)人大代表在全國(guó)兩會(huì)上提交的議案，措辭有所不同，河南的議案為提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)出面裁決，陜西省提交的議案則為提請(qǐng)解決渭河水患的訴求，前者側(cè)重程序，后者側(cè)重實(shí)體。

背后的利益考量

記者在黃河水利委員會(huì)查看了三門(mén)峽水庫(kù)歷史爭(zhēng)議的資料，發(fā)現(xiàn)歷次爭(zhēng)論中，法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等人文科學(xué)家都缺席。如一份資料顯示，1957年6月10日至24日，水利部召開(kāi)了三門(mén)峽水利樞紐工程討論會(huì)。參加會(huì)議的有建委、水利、電力等有關(guān)部門(mén)，陜西、河南等有關(guān)地方，北京、天津、武漢等高等學(xué)校的專(zhuān)家共70人。

而2003年會(huì)診三門(mén)峽的鄭州會(huì)議上，仍然為“30多名水利專(zhuān)家會(huì)聚鄭州，對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)的利弊問(wèn)題展開(kāi)討論”。

陜西省華縣是2003年渭河洪災(zāi)的最大受害者之一，該縣縣委宣傳部一位干部私下對(duì)記者說(shuō)，陜西省關(guān)于三門(mén)峽水庫(kù)的爭(zhēng)議，不是是非之爭(zhēng)，不是真理之爭(zhēng)，而是生命之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)，是為關(guān)中上千萬(wàn)父老鄉(xiāng)親爭(zhēng)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。該縣縣長(zhǎng)薛東江2003年洪水過(guò)后曾喊出“‘炸’掉三門(mén)峽”的呼聲，他也是陜西省有關(guān)三門(mén)峽水庫(kù)那份議案的動(dòng)議者之一。

2003年水利部主持召開(kāi)的鄭州會(huì)議上，陜西省水利廳副廳長(zhǎng)在匯報(bào)中尖銳地提出：“三門(mén)峽庫(kù)區(qū)問(wèn)題已經(jīng)綿延了40年，積淀的各種矛盾已非我省所能解決，矛盾的發(fā)展完全是由三門(mén)峽顧及自身利益和下游利益造成的?！?/span>

陜西省的一份報(bào)告也指出：“同在一個(gè)黃河流域，唯有陜西是歷史因素的無(wú)辜受害者，而別的省份都是純粹的受益者，他們?cè)趲资臧矠懙耐瑫r(shí)，繼續(xù)向黃河索取更大的利益?！?/span>

利益的考量，顯然是三門(mén)峽爭(zhēng)端的核心。陜西省前省委書(shū)記、政協(xié)主席安啟元，今年3月接受《新京報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，每次渭河發(fā)大水，他都要去災(zāi)區(qū)，“我發(fā)現(xiàn)，關(guān)中最窮的地方是在三門(mén)峽庫(kù)區(qū)”。陜西省發(fā)改委一位官員表示，三門(mén)峽水庫(kù)嚴(yán)重制約了關(guān)中地區(qū)的發(fā)展。

今年1月19日，在陜西省政協(xié)九屆四次會(huì)議召開(kāi)期間，安啟元專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)新聞媒體，宣布《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院審查及批復(fù)，將正式開(kāi)始實(shí)施，由此中央財(cái)政投入229億治理渭河，這是渭河史上也是陜西省歷史上獲得的最大一筆中央撥款。

三門(mén)峽市當(dāng)局所提及的三門(mén)峽市離不開(kāi)三門(mén)峽，也反復(fù)提到如果沒(méi)有三門(mén)峽水庫(kù)，該市將損失6億多元，6萬(wàn)畝灌溉農(nóng)田遭受旱災(zāi),63萬(wàn)農(nóng)村人口和30萬(wàn)市區(qū)人口飲水困難。

有憲法學(xué)者指出，處理三門(mén)峽這樣的省際爭(zhēng)端，中國(guó)目前缺乏完善的機(jī)制。當(dāng)前主導(dǎo)的思維，仍然是三門(mén)峽水庫(kù)的去留問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)科學(xué)來(lái)決策。然而豫陜兩省日益激烈的爭(zhēng)端，顯然已經(jīng)上升到了權(quán)益問(wèn)題。如果存在利益相害，就必然存在利　　益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。不能單純以犧牲一些人的權(quán)益，來(lái)保障另一些人的權(quán)益，這需要司法裁決。